中国绿色时报3月27日报道今年，中央一号文件要求全面推进集体林权制度改革。目前，全国已有5个省基本完成了明晰产权、承包到户的基础改革，8个省（市）正在全面推开基础改革，其他省（区、市）正在试点中。国家林业局集体林权制度改革办公室有关负责人日前向记者透露，在林改过程中，历史遗留下来的林权纠纷充分暴露出来，因为林改，目前已经解决了很多起历史遗留的林权纠纷。

改革先行省份辽宁省累计调处林权纠纷1.41万起，纠纷调处率为96.1%。浙江省累计调处林权纠纷8136起，纠纷调处率为92%。

这位负责人说，当前，调处难度较大的林权纠纷主要有两类。一类是农民个人与国有林业经营单位之间的纠纷，如自然保护区、森林公园、国有林场等国有林业经营单位的林地，当时从集体划拨过去一部分，但林地所有权仍然属于集体组织，这次林改，有许多地方的林农想把林地要回来。另一类是跨行政区域的林权纠纷，如乡镇之间、县域之间、省与省之间的林权纠纷，操作起来难度较大。

林权纠纷引发的根本原因就是利益关系问题。林改后，随着土地升值、林木价格上涨，许多地方都出现了争山争林的现象，农民经营山林的积极性越来越高；通过林改，农民的法律意识日渐觉醒，越来越懂得运用法律武器维护自身的权益。

中央10号文件提出“五个坚持、五个确保”的基本原则，其中一条原则是坚持统筹兼顾各方利益关系，确保农民得实惠、生态受保护。这位负责人表示，改革涉及到相关利益群体，需要妥善处理好各方利益关系，既要维护集体利益，又要做到还利于民，让农民在林业生产经营中多得利、得大头。解决第一类纠纷，要本着尊重历史、面对现实的原则，尽可能兼顾双方利益。

由于历史原因，现在要把国有林场或者自然保护区的林地划拨回去，既不符合历史情况，也与目前的有关法律法规相冲突。所谓面对现实，就是在充分考虑当前形势和林业政策、法律法规的情况下，既要维护国有林业经营单位的稳定，又要兼顾当地农民群众的利益。

基于这种考虑，采取利益调整的方式解决这类纠纷，可以兼顾双方利益，促进林区社会稳定。目前，各地已探索出一些解决这类纠纷的办法。林地的所有权原本属于村民集体组织、现在林地无法收回，经双方协商后，可以适当提高地租和林地使用费来缓解林权纠纷。

有些地方采取林地入股的方式，由国有林业单位经营林地，林农享受林地入股，既有利于林木的集约化经营，林农又从中获得了实惠。对于跨行政区域的林权纠纷，主要依靠各级党委、政府的重视和各单位、各部门的协作来推进，开展林权调查，勘查林地四至，加大纠纷调处力度，妥善处理林权纠纷，维护林区社会稳定。

解决林权纠纷是各级政府部门的行政职责。这位负责人建议，各级政府部门在处理林权纠纷过程中，应以双方协商和民间调解为主，尽量不要走司法程序。双方协商的方式，老百姓最容易接受，减少了成本，节省了时间，矛盾处在萌芽状态就被解决了；司法程序成本高、时间跨度比较长，由于带有法律强制性，不易被他人接受，有些强制执行后，也会拒不履行。

目前，各级政府有专门的机构负责调处林权纠纷，国家也有林权纠纷调处的法律依据。国家林业局集体林权制度改革办公室主要参与协助各级政府针对省与省之间的林权纠纷和重点国有林区与当地的林权纠纷出面进行协调解决。

各地涉及到的大量的林权纠纷调处要依靠当地政府推动解决。为了完善林权纠纷调处的政策法规，国家林业局将在林权纠纷调解依据方面做进一步研究和补充完善。

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